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關于印發落實水利部關于推動河長制從“有名”到“有實”實施意見分工的通知
發布時間:  作者:建管處  來源:建管處  責任編輯:湯春輝  瀏覽次數:

委機關各處室、直屬各單位:

為貫徹落實《水利部印發關于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見的通知》(水河湖〔2018〕243號)要求,扎實推進淮河流域河(湖)長制工作從“有名”到“有實”轉變,結合工作實際,我委制定了《淮委落實水利部關于推動河長制從“有名”到“有實”實施意見的分工》。現予印發,請認真落實。


 

                                                                  水利部淮河水利委員會
                                                                       2018年12月21日 


抄送:水利部河湖管理司。


附件

淮委落實水利部關于推動河長制從“有名”到“有實”實施意見的分工

為進一步落實《水利部印發關于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見的通知》(水河湖〔2018〕243號)要求,扎實推進淮河流域河湖長制從“有名”向“有實”轉變,結合淮委工作實際,分工如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”指導方針,按照山水林田湖草系統治理的總體思路,結合淮河流域實際,堅持問題導向,推進淮河流域細化實化河長制六大任務,集中解決“四亂”等突出問題,督促地方深入開展河湖亂占、亂采、亂堆、亂建清理行動,推動淮河流域河湖面貌明顯改善。

二、任務分工

(一)管好盛水的“盆”

沂沭泗局要按照地方河湖長制工作的統一安排,按有關省“清四亂”的具體標準和行動方案,用1年時間,配合地方集中開展直管河湖“清四亂”專項行動,參與做好調查摸底、集中整治、鞏固提升等各階段工作,清除存量,2019年7月底前全面完成專項行動任務,2019年底前還直管河湖一個干凈、整潔的空間。(牽頭單位:沂沭泗局。成員單位:南四湖局、沂沭河局、駱馬湖局。)

(二)護好“盆”中的水

1.防范“水多”。沂沭泗局要組織實施直管河道防洪風險隱患和薄弱環節拉網式排查,摸清情況,消除隱患;要加強洪水監測預報,預留行洪空間;河流出現超警戒水位洪水時,要按照防御洪水方案做好防汛抗洪工作,保障人民生命安全。(牽頭單位:沂沭泗局。成員單位:南四湖局、沂沭河局、駱馬湖局。)

2.防治“水少”。水資源處等單位按照管理權限,合理確定流域重要跨省河流主要控制斷面生態水量(流量),提出重要湖泊、地下水水位控制要求,強化水資源配置,把用水指標落實到重要跨省河流、區域,科學調度江河湖庫水量,加強河湖生態流量(水量)保障情況監督管理。嚴格河湖取用水管理,加強水資源論證,強化水資源消耗總量和強度指標控制,對達到和超過取用水總量控制指標的地區,實施取水許可區域限批。監督指導淮河流域地下水超采區綜合治理,堅決遏制地下水過度開采,落實南水北調東、中線一期工程受水區地下水壓采要求,指導開展河湖地下水回補試點工作,加強地下水監測預警,防止出現新的地下水超采區。(牽頭單位:水資源處。成員單位:淮河水保局、水文局。)

3.整治“水臟”。淮河水保局要按照主要河流水功能區水質目標管理要求,嚴格入河排污口設置審批,加大入河排污總量控制的監督管理,推進流域各省入河排污口規范化整治;加強對江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護工作的監督,推動流域各省因地制宜實施江河湖庫水系連通,促進流域水生態保護與修復。(牽頭單位:淮河水保局。成員單位:淮河流域水環境監測中心。)

4.減少“水渾”。水土保持處要加強對地方指導,落實《淮河生態經濟帶發展規劃》水土保持要求,做好河湖上游地區水土流失綜合防治工作,做好沿河岸坡、庫湖周邊植物保護帶和生產建設項目水土流失監管工作。進一步強化監管,創新監管方式,將生產建設項目開發建設活動納入重點監管范圍,積極采用信息化技術更嚴格監管各類項目活動,嚴格生產建設項目水土保持設施自主驗收核查,嚴控人為水土流失發生發展。按照《水利部關于開展長江經濟帶生產建設項目水土保持監督執法專項行動的通知》(水政法〔2018〕300號)要求,積極組織做好專項行動各項工作。做好國家級水土流失重點治理區和重點預防區動態監測工作。(牽頭單位:水土保持處。成員單位:淮河流域水土保持監測中心站。)

(三)加強統籌協調

1.加強流域內溝通協調。淮委要充分發揮協調、指導、監督、監測作用,與流域內各省建立溝通協商機制,研究協調河長制工作中的重大問題,如跨省河湖的一河一策方案,區域聯防聯控、聯合執法行動等;按照水利部統一要求,對地方河長制湖長制任務落實情況進行暗訪督查,對水利部暗訪發現問題整改進行跟蹤督導;強化流域控制斷面特別是省際斷面的水量、水質監測評價,并將監測結果及時通報有關地方,作為評價河長制工作的重要依據。(牽頭單位:建管處。成員單位:辦公室、規計處、水政安監處、水資源處、淮河水保局、水文局。)

2.加強部門溝通協作。淮委河長辦要做好組織、協調、分辦、督辦等工作。要強化河長辦能力建設,配齊人員、設備和經費,滿足日常工作需要。(牽頭單位:建管處。成員單位:人事處、財務處。)

(四)夯實工作基礎

1.劃定河湖管理范圍。沂沭泗局直接管理的河道、湖泊管理范圍,由沂沭泗局會同縣級以上地方人民政府劃定。對已經劃定的河湖,要明確管理界線、管理單位和管理要求,規范設立界樁和標識牌。(牽頭單位:沂沭泗局。成員單位:南四湖局、沂沭河局、駱馬湖局。)

2.編制“一河一策”、建立“一河一檔”。沂沭泗局配合有關省區,在第一次全國水利普查的基礎上,調查摸清直管區域范圍內全部河流的分布、數量、位置、長度(面積)、水量等基本情況,兼顧河湖水資源、水功能區、取排水口、水源地、水域岸線等動態信息,明確河湖名錄,配合地方編制“一河一策”、建立“一河一檔”。(牽頭單位:沂沭泗局。成員單位:南四湖局、沂沭河局、駱馬湖局。)

3.抓好規劃編制。根據水利部部署和安排,在流域綜合規劃、防洪規劃、水資源綜合規劃及水資源保護規劃等重要規劃基礎上,結合淮河流域實際,抓好有關規劃編制工作,讓規劃管控和約束成為河湖管理保護的“紅綠燈”“高壓線”。2019年重點工作,一是編制淮河流域重要河道岸線保護與開發利用規劃,確定岸線保護與開發利用分區,規范河湖岸線開發利用,加強岸線保護和節約集約利用,為流域綜合管理提供科學依據。二是編制淮河干流和直管河段河道采砂規劃,合理劃分采砂分區,實行采砂總量控制,有效監管和規范指導采砂活動,為采砂管理和砂石資源的適度開采與合理利用提供技術支撐,實現砂石資源在保護中開發利用、在開發利用中保護。以規劃為依據,加強規劃管控,疏堵結合、采禁結合,在保護岸線、河勢穩定、行洪航運安全的前提下,予以科學合理有序開發利用。(牽頭單位:規計處。成員單位:水政安監處、水資源處、建管處、防辦。)

4.推廣應用大數據等技術手段。抓緊完成淮河流域“一張圖”建設,依據河長制湖長制管理信息系統平臺,組織完善流域河湖監測監控體系,積極運用衛星遙感、無人機、視頻監控等技術,加強對河湖的動態監測,及時收集、匯總、分析、處理地理空間信息、跨行業信息等,為淮委推進河長制工作領導小組決策及管理提供服務。(牽頭單位:水文局。成員單位:河長辦、通信總站、沂沭泗局。)

5.加強宣傳引導。按照水利部要求,對全面推行河長制工作中,淮河流域內涌現出的典型經驗和創新舉措,特別是基層的好做法、好經驗,綜合利用傳統媒體以及微信公眾號等新媒體,宣傳各地河湖管理保護專項行動及取得的成效,發揮示范帶動作用。曝光對群眾反映的、暗訪發現并核實的河湖突出問題和河長履職不到位等重大問題。淮委網站和微信公眾號設立專欄,推動問題整改落實。(牽頭單位:辦公室。成員單位:治淮檔案館(宣傳中心)、水政安監處、水資源處、建管處、淮河水保局、沂沭泗局。)

三、保障措施

(一)建立責任機制。在淮委推進河長制領導小組的統一領導下,各成員單位應按照淮委落實《水利部印發關于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見的通知》及淮委工作分工,明確工作職責,落實工作責任,確保工作順利完成。

(二)建立督察機制。要按照水利部要求,建立全覆蓋的河長制督察體系,以務實管用高效為目標,明查暗訪相結合、以暗訪為主,不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同,直奔基層、直插現場,采用飛行檢查、交叉檢查、隨機抽查等方式,及時準確掌握各級河長履職和河湖管理保護的真實情況。對發現的突出問題,采取一省一單等方式,加大問題整改和責任追究力度,做到原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、責任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實不放過。

      (三)建立河湖管護長效機制。沂沭泗局建立河湖巡查、保潔、執法等日常管理制度,實行河湖動態監控,加大河湖管理保護監管力度。建立河湖巡查日志,對巡查時間、巡查河段、發現問題、處理措施等作出詳細記錄,對涉河湖違法違規行為做到早發現、早報告、早制止、早處理。




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